2013年深圳市公务员考试《申论》卷
（一）为解决材料3所反映的问题，某地政府决定开展一次关于农村留守老人的专项活动，请你为此次活动拟定5条宣传标语。
(资料图片仅供参考)
要求：
紧扣主题，内容丰富，健康向上，正确引导；简洁明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同。（100字内）
（二）请仔细阅读材料1，评价两位网友的观点，并谈谈你的看法。（20分）
要求：观点明确，条理清晰，400字以内。
（三）请仔细阅读材料9，针对该人大代表的“呼吁”，提出切实有效的解决措施。
要求：
综合考虑政府相关部门的工作。500字以内
（四）结合上述全部材料所反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，自拟题目，写一篇策论性文章。
要求：
观点明确，对策合理，论证充分，条理清晰，结构完整，语言流畅，1000字左右。
2013年深圳市公务员考试《申论》卷（参考答案）第1题：为解决材料3所反映的问题，某地政府决定开展一次关于农村留守老人的专项活动，请你为此次活动拟定5条宣传标语。
要求：
紧扣主题，内容丰富，健康向上，正确引导；简洁明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同。（100字内）
审题要点：
1.本题要求为开展关于农村留守老人的专项活动拟定标语，是非常新颖的一道题目。标语本身相当于针对问题提出解决的思路和对策，不过表达上简洁明了，而且朗朗上口；2.宣传活动是为了解决材料3所反映的问题，拟定标语前首先要概括材料3中的问题；3.写标语需要结合平时的生活体验。
解题思路：
首先概括材料三中反映的问题，然后针对问题提出相应的标语。材料三中提出的问题有：1.经济收入低，生活质量差；2.生活缺少照料，安全隐患多；3.部分还要担负起孙辈的教育，对隔代教育造成心理负担重；4.精神缺少慰藉；5.影响到他们的晚年生活与身体健康，在外打工的子女也难以安心。针对这些问题，提出相应的标语即可。
参考解析：
此次宣传活动可以采用以下标语：1.增加补助，提高留守老人生活质量；2.关注留守老人安全，关爱留守老人生活；3.隔代教育问题多，父母教育很重要；4.要想老人过得好，精神慰藉不可少；5.父母生活舒心，儿女工作安心；
第2题：请仔细阅读材料1，评价两位网友的观点，并谈谈你的看法。（20分）
要求：观点明确，条理清晰，400字以内。
参考答案：
对于《非诚勿扰》等相亲节目，网友有不同的观点。有的认为这类相亲节目大家喜欢，收视率高，应该支持；也有人认为这类节目不真实，现场交流不够，存在隐患。
这两种观点都有道理，但也有偏颇之处，应该全面分析。首先，相亲节目满足了一些群体的需要。现在生活节奏的加快，使得很多适龄青年缺少和异性接触的机会。相亲节目给他们提供了和异性接触的机会；另外，相亲节目在编排上有创新之处，能够吸引很多人群。但是，相亲节目也有一些问题。恋爱结婚应该慎重，在节目中短短的时间很难全面了解对方，有局限；另外，节目本身的娱乐性传递了一些不正确的价值观，会产生误导。
对于相亲类节目，我们不能因为收视率高就支持，也不能放任其中的一些问题。相关部门应该加强监管，对其中一些违规的做法进行整治。另外，整个社会都应该关心适龄青年婚姻问题，如举办“社区邻里节”活动，增加人与人之间的沟通和了解。
第3题：请仔细阅读材料9，针对该人大代表的“呼吁”，提出切实有效的解决措施。
要求：
综合考虑政府相关部门的工作。500字以内。
审题要点：
1.题是典型的对策题；2.对策的来源有三种：材料中现成的对策；材料给出了问题的原因，针对原因提对策；材料中只有问题，根据生活体验提对策；3.本题所依据的材料较短，在材料抄到的对策较少，但综合全篇材料，材料中解决问题的基本思路是政府、社会和个体共同努力，解决问题。因此，可以从这几个角度谈对策；4.要求中提到“综合考虑政府相关部门的工作”，材料中提到的部门有司法部门、民政部门等，这也可以作为提对策的角度。
解题思路：
本题中所提对策针对的问题是材料9中所反映的问题，即农民工群体中存在的临时夫妻问题。在材料9中，提到出现这一问题的原因是：部分打工家庭夫妇长期分居，由于孤独寂寞、生理需求得不到满足，在一些打工者聚集的地方出现了“临时夫妻”现场。这一问题产生的危害有：“临时夫妻”会造成许多问题，最直接的影响是使夫妻感情不和、家庭不稳甚至破裂，还会影响到小孩的成长，严重的可能会诱发刑事案件。“临时夫妻”问题严重，但又不可能不出去打工。该代表呼吁：为避免滋生“临时夫妻”现象，打工者聚集地政府应当综合考虑，尽快拿出解决办法。从这段材料里，可以提炼的与对策相关的信息如下：1.“临时夫妻”现象存在的原因是打工家庭长期分居，因此要从根本上解决这一问题就是让打工夫妻不再分居。这有两种思路，一种是同在一地打工，解决社会保障问题；第二种就是不用出门打工，但是要解决在老家的生存和发展问题；2.“临时夫妻”问题出现打工者聚集的地方，因此要解决这一问题需要得到当地的支持，包括当地政府和企业，政府和企业里这个问题相关的部门有妇联部门和工会；3.这一问题有可能会造成家庭问题，甚至是诱发刑事案件，因此与民政部门和司法部门有关；4.材料里提到了“小孩”，打工者不能把家人带到打工地点的重要原因是在当地小孩不能和当地孩子一样接受很好的教育；因此，解决这一问题和教育部门也有关系。
参考解析：
针对“临时夫妻”这一现象，需要政府、社会、企业的共同协作。具体来说，可以采取以下措施：一是打工地政府切实保障打工者的各项权益。当地社保部门加大对打工人员权益的保障，打破社保流动中的各种壁垒，医保不受区域限制，新农保和城市医保整合统一起来，逐步实施全国联网，方便农民工在城市中的生活；鼓励流动人口输入地要为以家庭为单位的非农转移提供条件，如放宽廉租房申请条件，针对农民工采取免税等措施降低房屋租住资金，鼓励夫妻共同进城打工团聚等，减少夫妻分居而演化出的各种社会问题。
二是当地教育部门采取措施降低农民工子女城市入学的门槛，像城市户口的孩子一样就近入学，享受同等条件的教育，减少留守儿童、春运中存在的安全隐患以及弥补亲情缺失造成的各种问题。
三是当地妇联部门加大对妇女权益的保护。妇联部门加强农民工输出地对留守妇女的行为能力的教育和培养；
四是当地企业的工会要组织各种农民工交流活动，丰富农民工业余文化生活；五是农民工输出地政府要加强当地经济建设，培育职业农民，让农民工在当地也能有很好的发展。
第4题：结合上述全部材料所反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，自拟题目，写一篇策论性文章。
要求：
观点明确，对策合理，论证充分，条理清晰，结构完整，语言流畅，1000字左右。
审题要点：
1.文章的主题是“如何发挥政府作用”；2.明确要求写策论性文章，而且要解决全部材料所反映的种种问题；3.虽然是策论文，但是要论证充分，对策要有论证。
解题思路：
全篇材料从内容上看可以分为两大方面的问题，一方面是社会救助相关问题，一方面是一些新生事物如婚恋网站交友、相亲节目的两面性，需要加强监管，这两个方面都需要政府转变职能，从管理型政府从服务性政府转变，更好发挥自己的职能。
参考解析：
转变政府职能构建和谐社会
改革开放之后，我国经济社会的各项事业都取得了长足的发展，国家的综合国力不断增强，人民的生活水平也有了很大的提高。2010年，中国的GDP总量更是超越日本，成为全球第二大经济体。
然而，伴随着改革的逐步深入，一些长期积累的问题逐渐显现。例如社会救助体系不健全，导致留守儿童和空巢老人的权益得不到保障；农民工为城市的建设做出了巨大的贡献，但却享受不到当地居民的各项待遇，成为“候鸟”一族；各种新生事物不断出现，给人们带来便利的同时却暗藏危机，威胁人民的生命财产安全。
反思出现的这些问题，虽然有各种各样的原因。但是，在其中我们却都能看到政府职能的越位、缺位和错位问题。正是由于政府的职能的越位，导致许多本应由民间力量参与的社会事业踌躇不前，例如举国体制下的足球事业问题不断，至今没有冲出亚洲；正是由于政府职能的缺位，导致社会保障体系难以健全，例如我国各地的社保体系“各自为战”，农民工迁徙到外地打工，各种社保却难以接续，权利难以保障；正是由于政府职能的错位，导致政府对经济干预过深，既当运动员，又当裁判员。因此，采取切实措施，加快从管理型政府到服务型政府的转变。
转变政府职能，构建和谐社会，政府准确定位是关键。政府除了管理必要的国有经济和提供公共产品以外，主要是为市场主体（企业）服务和创造良好的发展环境。同一件事情，是由企业办、民间组织办，还是由政府办，完全是由投入产出规律和经济社会效益最大化规律决定的。政府一定不要越俎代庖，不要“种了别人的地，荒了自家的田”。
理顺政府与市场的关系，解决好越位、错位、缺位等问题，绝不能因为政府宏观调控积极有效而对政府的角色定位作出误判，不恰当地强化政府对市场经济运行的行政主导作用。当然，面对应当监管的各项事务，政府一定要认清自己的责任，做好各项工作，保障人民的权益。转变政府职能，构建和谐社会，加强法制建设是根本。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。
推进依法行政，建设法治政府，必须深化行政管理体制改革，解决政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单一、职权交叉等突出问题。取消和调整一批审批项目，改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。
转变政府职能，实现制度创新，才能更好地构建和谐社会。相信只要坚持不懈地把这项改革推向深入，政府的管理能力、管理方式、管理效率和服务水平必将得到明显改善和提高。
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